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复兴大国海洋梦，俄20年后重返印度洋——海军补给站锚定苏丹港

近日俄罗斯媒体报道，俄将在苏丹领土上建立海军“物资技术补给站”，这意味着俄罗斯重返非洲外交博弈。苏丹共和国允许俄罗斯在其境内建立和部署一个物资技术补给站，并对其基础设施进行改扩建，以便能够为俄军舰提供维修、补给及船员休整等服务。俄罗斯补给站锚定苏丹港不仅表明俄参加非洲外交博弈意图，更是俄罗斯在北约日益强烈的战略压制下，与其展开的新军事博弈。

大国海洋梦

俄海军继承自苏联海军。从20世纪70年代开始，苏联的海上军事力量就已成为维护全球和地区范围战略平衡的强大存在。苏联海军能够和美海军分庭抗礼，甚至在中东以及印度洋都呈现出进攻之势：苏联获得了索马里柏培拉的基地；之后在埃塞俄比亚的达赫拉克建立了新基地；塞舌尔到也门索科特拉岛的一些友好国家的港口和基地也曾为苏联海军提供过服务。当时在该区域执勤的是隶属于太平洋舰队的苏联海军第八特遣中队。苏联解体后，声名显赫的苏联海军只留下逝去的威名。实际上俄罗斯也撤回了在中东的军事力量，削弱了对中东事务的话语权。但近年来中东地区极端主义发展迅速，与之相邻的俄南部地区深受其害。同时俄罗斯也是伊朗核问题的重要利益相关方。俄需要提高对中东地区的关注。而苏丹港建成后，俄海军舰艇自苏丹出发，航行不足3000公里即可经霍尔木兹海峡进入波斯湾，无疑加强在中东地区的军事存在。

海军是技术密集型军种，舰艇战斗需要基地提供的物资补给和技术保障。缺乏海外基地使俄军长期以来只能在离本土不远的地区实施战争行动。而印度洋海域辽阔，岛屿稀少，舰艇巡航对物资补给、舰员休整、设备维护等都有着较高要求。在苏丹的保障基地无疑可为舰队跨印度洋机动提供很大便利。俄海军想要重整旗鼓，恢复旧日远洋海军的辉煌，在海外设置基地是必由之路。俄罗斯目前的海军基地仅有位于叙利亚的俄罗斯海军塔尔图斯物资技术保障基地一处。在苏丹设立海军保障基地，必将大幅拓展俄罗斯海军执行任务的区域范围，也将全面提升其海外执行任务的能力。

锚定苏丹港

据路透社消息，当地时间12日俄总统普京批准在苏丹港建立海军基地。该基地可容纳大约300名士兵和文职人员，同时停靠多达4艘舰艇，并被允许通过港口和机场运输基地所需的“武器、弹药和设备”。俄方还将在此部署地空导弹系统。俄罗斯在苏丹港建立的海军基地将成为自苏联解体后，俄在非洲选定的第一个具有重大意义的军事立足点。苏丹战略位置重要，是连接亚非大陆，沟通印度洋、大西洋的地缘枢纽，同时也是海洋大国进入非洲大陆腹地的重要通道。在海洋方向上，自苏丹海岸线出发，可通过苏伊士运河到达地中海，同时还可经直布罗陀海峡进出大西洋；也可经曼德海峡和亚丁湾连接印度洋，且与霍尔木兹海峡和波斯湾相距不远。俄海军前总参谋长曾表示，红海极具战略地位，俄罗斯在该地区保持军事存在十分有必要。苏丹港位于红海中部，拥有良好的海湾条件和相对发达的基础设施，俄罗斯在苏丹港建立海军基地，军事威慑范围进一步拓展到中东、印太地区和地中海地区。

苏丹港的东道主国——苏丹以农牧业为主，经济薄弱；国内军政府与民选政府在政治上不和，国力长期疲软。虽然拥有得天独厚的地理位置，但是没有成规模的海军力量，在红海事务上的话语权微弱。而红海作为全球性海上战略通道，红海及周边地区话语权一直由大国主导。苏丹和俄罗斯的关系有着深厚的历史基础。冷战期间，苏丹曾与苏联保持着长期的军事和政治合作，苏联在红海地区设立过军事基地。苏联解体后，俄罗斯无力维持庞大的海外基地网络，在此背景下，苏俄关系淡化。冷战结束之后苏丹受美国等西方国家的制裁长达20多年。尽管现在的苏丹民选政府努力改善与美国和以色列的关系，但是维持统治的仍是军政府，其对西方国家仍抱有警惕。苏丹前军事领导人巴希尔宣称，2011年南苏丹分裂出苏丹，是美国从中作祟，并认为美国意图进一步肢解苏丹。苏丹加强与俄的军事关系，是处于长期以来对俄的亲近策略，也不乏有借助俄罗斯平衡北约战略影响，对抗国内民选势力的意图。

俄苏双方曾讨论了引进苏-30和苏-35战斗机、S-300防空系统、导弹艇、扫雷艇等军购问题。此外，双方还签署关于核能、教育、农业等领域合作的系列协议。俄锚定苏丹港大力推进了俄的军售计划，同时也给在苏丹投资建厂、展开跨国合作的俄企业吃了一颗定心丸。

新战略博弈

自2014年俄罗斯收回克里米亚事件后，以美国为首的北约集团对俄罗斯实现了多轮严厉的经济制裁，包括禁止美国金融机构向俄方实体提供贷款、全面禁止美国对俄出口等。近年来，由于乌克兰东部地区危机和俄罗斯军事介入叙利亚战争，北约和俄罗斯的关系进一步恶化，双方全方位博弈持续升级。北约多国军演环伺俄罗斯飞地——加里宁格勒（俄波罗的海舰队大本营），军力部署调整频繁，演习演练针锋相对，对俄罗斯造成了不小的压力。

突破北约对俄罗斯周边的战略压制，是当前局势下俄罗斯面临的紧要问题。俄罗斯在苏丹港建立海军基地，军事辐射红海、地中海、黑海地区，与波罗的海相守相望，形成军事犄角，大大减轻了地区压力。同时，也为俄罗斯赢得了参与非洲地区外交博弈的重要话语权。 在俄罗斯建立位于苏丹的海军基地后，北约很快做出了相应举动。12月2日，美国海军部长布雷思韦特在美国国会参议院听证会上正式确认重建美海军第一舰队计划。重建后的第一舰队将作为一支远征舰队，主要负责印度和南亚地区。12月4日，在北约70周年特别峰会上，北约秘书长斯托尔滕贝格公开宣称，俄罗斯不再是战略伙伴，此次北约峰会将讨论应对俄罗斯以及军备控制的未来。峰会后，德国派出舰队巡视印太地区。在俄罗斯宣布新建苏丹港的消息后，北约略显急切的行动显然带着特别的战略考量。

坚挺“重返非洲”计划

俄罗斯曾高调宣布“重返非洲”的计划。在索契举行的首届俄罗斯-非洲经济论坛中，普京与非洲大陆的众多领导人会晤。在宴会期间，俄向来宾展示了两架SSJ-100飞机，以及出口版米格-35战机，并提出了出口意向。同时许多俄罗斯公司也介绍了与非洲国家同行发展合作的情况。有报道称，目前非洲国家采购俄罗斯武器的订单总额为140亿美元。非洲国家约占俄罗斯年度军事技术装备出口规模的30%至40%。在印、欧、美深入非洲经济的背景下，又一个利益相关方的加入有利于非洲国家推行更为灵活的政策，获得更多的回旋空间。非洲地区正期待着俄罗斯，而俄罗斯也准确把握住了机遇，俄罗斯公司与非洲同行签订合同，非洲大陆为俄罗斯舰队提供基地和供应点，大大加强了俄在非洲地区的影响力。

此番俄罗斯在苏丹建港，可以说是俄“重返非洲计划”的重要一步，为其继续扩大其军售计划、抗衡其它海洋大国于非洲的影响提供了坚定的军事保障。锚定苏丹港，俄罗斯的军事影响力也将从波罗的海、黑海，连接红海，进一步辐射印度洋。俄罗斯选择苏丹港，无论是为铸就俄罗斯在中东地区存在的堡垒、还是为全面回归印度洋外交博弈、亦或是为深入强化与非洲的合作，都将是一次绝佳的战略考量。